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一号文件
   一号文件经过一个月多的市场热点关注,终于在2015年2月1号正式由新华社发布,市场关于一号文件的猜测和诸多疑问也随之落地,其中关于农业现代化的农业发展大方向的把握是正确的。作为每一年的开局大戏,一号文件与农村的发展息息相关,从包产到户的一号文件到指导农村居民收入增速,从关注农村居民收入到强调农业基础设施的重要性,从强调农业基础设施的重要性到注重农业科技成果的转化,直至今年新提出的围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式,全面深化农村改革增添农村发展活力,加强农村法治建设。从中我们可以看到,我国的一号文件关乎着广大的农村地区经济发展,关系着占中国人口大多数的农村人口的利益,从包产到户开始,一步步为农村经济减负,松绑,最近几年的政策倾斜,支持农村经济发展和规范经济活动。我们的一号文件从单纯的一个政策开始到现在经过多年的积累发出了建设现代农业的号召,这表明,我们的技术和设备已经足够支撑我国农业的现代化之路健康发展,而且,还兼顾到农村的法制建设,未来的城乡一体化,必将在农村经济快速健康的发展中逐步实现,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的愿景也必将成行。
关键词: 手机版: 一号文件
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专题内容
  • 一、一号文件的历史演变

    我们对一号文件的名字耳熟却不详,只是笼统的知道,一号文件与农业有关,那么,一号文件是如何和农业联系在一起呢?是不是就是说农业是最基础的最重要的,要放在所有工作的首位呢?这也许有一定的逻辑,那么,下面,我们来看一下一号文件的历史演变,答案就在其中。

    “中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续十一年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中,“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

    “中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件,该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。2014年中央一号文件确定,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》发布内容:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。

    一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决,也是当前国家亟需解决的问题,更从一个侧面反中央一号文件映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国,也是个农业弱国,农民在全国人口总数中占有绝大的比例,农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂,因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题,因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2013年又连续十年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

  • 二、梳理一号文件的最近十年摘要

    最近十年是进入新世纪的十年,也正好是一届政府一个完整的执政周期,匆匆十年,农村依然大变样,从以前的消息闭塞、经济萧条,到现在的各商业渠道下沉到县乡,最有代表性的是电商和物流在农村地区的布局,其中京东和阿里是代表,这说明,农村经济的活力正在被一步步释放,作为基础设施之一的物流是前期的建设项目之一。以前是要想富先修路,现在则是,要想富,不仅要修路,还要建设物流线路,达到物通天下,兴商润民的目标。种种改变来自政策的改变,一号文件是农村经济发展的不可或缺的引擎,在这里,全球品牌九九电影网网全面解读一号文件,为农业现代化征程助威呐喊。

    时间:2004年1月

    ●摘要:针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中央下发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为改革开放以来第六个“一号文件”。

    时间:2005年1月30日

    ●摘要:《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,即第七个“一号文件”。要求坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策。要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

    时间:2006年2月

    ●摘要:中共中央、国务院下发 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,即第八个“一号文件”。文件显示,党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。

    时间:2007年1月29日

    ●摘要:《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发,即改革开放以来中央第九个“一号文件”。指出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。

    时间:2008年1月30日

    ●摘要:《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发,即第十个“一号文件”。提出加快构建强化农业基础的长效机制;切实保障主要农产品(行情,问诊)基本供给;突出抓好农业基础设施建设;着力强化农业科技和服务体系基本支撑;逐步提高农村基本公共服务水平;稳定农村基本经营制度和深化农村改革;扎实推进农村基层组织建设;加强和改善党对“三农”工作的领导。

    时间:2009年2月1日

    ●摘要:《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出,扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。因此要加大对农业的支持保护力度;稳定发展农业生产;强化现代农业物质支撑和服务体系;稳定完善农村基本经营制度;推进城乡经济社会发展一体化。

    时间:2010年1月31日

    ●摘要:《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”,并首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的“三农”舞台。

    时间:2011年1月29日

    ●摘要:《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》,是新世纪(行情,问诊)以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”,也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

    时间:2012年2月1日

    ●摘要:《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布,把农业科技摆上更加突出的位置,持续加大财政“三农”支出,以及国家固定资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高,建立投入稳定增长的长效机制。

    时间:2013年12月23日

    ●摘要:《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》强调,小康不小康,关键看老乡。一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。

    时间2014年1月19日

    ●摘要:中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,要求坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

  • 三、一号文件对养猪业的影响

    中央一号文件第一项第2点提出深入推进农业结构调整,加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度,实施畜禽良种工程,加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,增强九九电影网业竞争力。完善动物疫病防控政策。畜禽良种补贴是农业部2007年就开始着力扶持的政策,补贴标准按照每头能繁母猪每年使用4份精液,每份精液补贴10元。中国猪场规模化、良种化、低疫情是主导整个养猪再升级的瓶颈,合理做好结构再调整至关重要。

    中央一号文件第一项第6点提出加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理,深入开展畜禽粪便资源化利用,按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,大力推动农业循环经济发展。随着生猪业的快速发展,污染已经不容忽视。国家连续出台《畜禽标准化示范场管理办法》、《农业部关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》、《畜禽养殖污染防治条例》、环保部发布2014年国家重点监控企业名单,主要影响体现为生猪养殖环保成本提高;生猪产业区域转移;加速规模化进程;降低猪的死亡率;提升九九电影网生产的综合效率;降低生猪存栏量。养猪业环保“迈大坎”,行业转型期阵痛才刚开始,艰难也要必须度过。

    中央一号文件第二项第9点提出提高农业补贴政策效能。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。为调动地方发展生猪产业的积极性,进一步促进生猪生产、流通,引导产销有效衔接,保障猪肉市场供应安全,同时为了更好的发挥财政资金试用效益,引导产销有效衔接,促进国内生猪生产、消费良性发展,国家财政自2007年以来开始实施生猪调出大县奖励政策,该办法的制定为地方和企业带来了切实的利益。

    中央一号文件第二项第10点提出完善农产品三级片播播影院形成机制。增加农民收入,必须保持农产品三级片播播影院合理水平。积极开展农产品三级片播播影院保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。目前农产品三级片播播影院形成机制存在着很多问题,制约了农村经济的发展,影响了农民收入水平的提高,已成为新农村建设和城镇化建设的体制障碍,农产品三级片播播影院形成机制仍有待于继续完善。生猪养殖方面,近年来生猪三级片播播影院“过山车”行情频繁演绎,如何规避生猪周期性波动,成为行业内重中之重。

    中央一号文件第四项第21点提出加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,实行年度报告公示制度,深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿,不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途。

  • 四、一号文件对食品安全的影响

    一号文件瞄准食品安全,今年一号文件五方面被分为32个小点,首当其冲仍是粮食安全,文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求,包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出,科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先顺序。一号文件提出,加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责,严惩各类食品安全违法违规行为。

    一号文件提出,加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围,推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。

    食品安全问题的本质是消费者的生命和健康风险。高度分工的现代城市生活,意味着绝大多数的人,都不可能吃到自己种植或生产的食品;甚至因为工作时间越来越长,外食的概率增加,食用他人所准备的熟食,已经是现代人的生活现实。因此,确保日常食品的安全,成为衡量社会文明程度的重要标准。在这方面,中国显然有巨大的改进空间。

    “一号文件”是这样对食品安全提出要求的:

    1、提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。

    2、落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。

    3、开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。

    4、健全食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责。

    5、落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。

    6、健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度,规范市场秩序,促进公平交易,营造农产品流通法治化环境。

    7、完善农产品市场调控制度,适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规,加强产地环境保护,规范农业投入品管理和生产经营行为。

  • 五、今年一号文件看点精选

    看点一:粮食安全政策越来越精细化了。

    今年的粮食安全政策从过去的粗放逐步走向精细化,比如划定永久基本农田制度,口粮生产落实到田间地头等等。粮食安全可以说一直是一号文件永恒的主题,原因当然由于十三亿人口的巨大压力以及粮食安全自给政策,也是不得已而为之。但近年来愈演愈烈的一个现象就是越富的地方,越不愿生产粮食,粮食逐步向贫困地区转移。

    探索建立粮食生产功能区,将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。口粮而不是泛泛的粮食安全,能够把精力用在刀刃上,把生产口粮的具体地块能够落实了,粮食安全就应该能够有保证了。这次还要全面开展永久基本农田划定工作。也是落实口粮地块的一个主要抓手。中小城市周边的地都很肥,但现在城市扩张很厉害,又有一个增减挂钩,结果城市扩张首先就把那些最肥沃的土地都占了。通过永久基本农田,以后中国也可以出现日本的“都市里的粮田”了,这也是日本城市的一景。

    看点二:落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。

    前年的黄浦江漂死猪肉事件,让大家了解到我国最大的城市、人口最密集区大上海上游不远区,居然有一个年产800多万头的养猪基地。近期现代牧业在湖北英田与安徽马鞍山因养殖污染出现冲突。其实参观过养殖场的人都知道,猪虽香、奶虽好渴,但养猪、养鸡、养奶牛等的气味都难闻,对周围居民真的很难受。所以美国近年来养殖业一个最大的变化是从人口稠密区向人口稀少区转移,原因就是因为养殖业污染太大,不适宜人畜同居。我国原来一家一户养殖一些鸡、猪问题还不大,但如果规模养殖,污染问题就出现了。尤其是随着生产水平的提高,大家对生活的周边环境要求越来越高,畜禽规模养殖的环境污染问题会引发越来越严重的冲突。所以如何把这些重污染的养殖移出人口稠密区,也是一个不小的问题。

    看点三:推进农村一二三产业融合发展。

    一二三产业的融合,有两个层面的含义,第一是我国涉农部门主要关注粮食生产,对第二、第三产业涉及较少,但实际上利润基本上在这些环节。过去一讲农业产业化就是日本三级片加农户,就是提倡的小市场大市场,结果这种模式,利润基本上被日本三级片拿走了,农户留得很少,种粮一直是个不赚钱的行业。目前从田头到餐桌有七个环节,如果从种植、加工到销售的利润是一百块钱,那么很多种植者的利润不到10%、15%,很低的,大量的利润被加工和后面的销售环节拿走了,种植拿的利润特别少,如果通过一二三产业融合,就能把利润留在种粮大户和粮食主产区。

    从国际来看,一二三产业融合也是国际经验。日本最近一些年一直在提第六工业化,所谓第六工业化就是一二三产业融合,实际上也是一二三产业融合,韩国这两年也开始搞第六工业化。东亚小农这些国家农户规模就很小,如果纯粹搞生产,一个是和市场割裂,另外,利润也主要是被加工销售环节拿走了,留在生产的太少。所以要搞一二三产业融合,让生产者获得合适的利润。

    看点四:审慎稳妥推进农村土地制度改革。

    自十八届三中全会后大家对土地制度改革抱有很大的渴望,当然也有不少人希望借此大捞一把。但当几个重要的土地相关文件出台后,整体来看还是持审慎稳妥的改革路子。原因很简单,土地是农民最值钱也是最重要的资产,如果因为政策推进太多,想回头就很难了。整体来看,这些政策还是以保护农民为主,即让农民能够从土地改革中获得益处,又限制外界强制农民失去土地。比如农民转为城市居民,过去一些地方是要把土地收回去的,现在中央户籍制度改革文件强调不能收回。过去工商资本到农民可以买农民的地,现在强调不能买,只能租,还只是租的经营权,承包权还有农民手里;农民可以拿土地房屋抵押贷款,但也只是经营权;要给农民的土地确权颁证等等。土地留在农民手里,的确对一个国家的稳定有保障。但小农土地的零碎,也大大制约了土地的经营效率。稳定与效率,如何选择一个平衡很重要。

    看点五、现代农业

    什么是现代农业?现代农业是一种农业发展理念,本质是产出高效、产品安全、资源节约、规模适度。与此对应,要建立完善现代农业的产业体系、支撑体系和经营体系。现代农业现阶段的内容为,增强农业科技创新能力,抢占农业高技术领域制高点;加快推动资源整合,着力解决科技创新和农业生产脱节的问题;积极发展农机装备业,全面提高农业机械化水平。

    现代农业是质量安全的农业。要让消费者不仅吃饱吃好,还吃得安全放心。现代农业要追求标准化生产。这是提高农产品质量安全水平的治本之道,是促进农业转型升级的重要内容。现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。发展现代农业,首先要把超过资源环境承载能力的生产退出来,把地力下降的土壤改良好,把受损的生态环境逐步修复治理好。现代农业必须是适应市场变化的产业,虽然我国新型经营主体快速发展,但小规模经营仍占大多数,限制了农业劳动生产率的提高。坚持适度规模经营的发展方向,要推进土地经营权有序规范流转,特别是向新型经营主体流转。发展现代农业要从农业经营体系改革入手,从提高农业经营者的素质和社会服务化水平着力,推进农业生产的专业化、组织化、社会化,促进传统农民向新型农业经营主体转变。

  • 六、数读2015一号文件

    5大板块

    1、围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式。

    2、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度。

    3、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设。

    5、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。

    4、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革。

    5个重大

    ●重大课题 我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。

    ●重大考验 国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品三级片播播影院普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。

    ●重大挑战 我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。

    ●重大问题 城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。

    ●重大任务 破解这些难题,是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

    3个首次

    ●首次提出要把追求产量为主,转到数量、质量、效益并重上来。

    ●首次提及要推进农村一二三产业融合发展。通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收。

    例如过去农民饲养牛羊,牛羊成熟后直接出售换取收入,未来如果条件允许将鼓励农民进行屠宰加工,统一销售,这样农民的收入将更可观。

    ●首次引入了农村法治建设相关内容,提出“完善法律法规,加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护”。

关键词:

420 2015/2/4
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